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英法电力改革的比较分析 |
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市场机制的建立
一、英国基本实现了电力的市场化自由交易
英国电力市场机制的建立总体上经历了两个阶段：1990年至2001年的发电集中竞价阶段（POOL）和2001年至今的双边自由竞争阶段（NETA），2005年4月实施的BETA主要是将苏格兰地区加入到英国电力市场中来，在此之前的电力市场改革仅涉及英格兰和威尔士地区。
从放开用户选择权来看，英国从1990年开始逐步放开用户选择权，直至1998年全部用户具有了自由选择供电商的权力，受监管的用户销售电价不复存在。
从市场交易的组织来看，英国形成了较为松散的市场结构。大部分电力交易是发电商和供电商之间直接签订双边交易合同。一个独立的电力交易所（APX）提供市场主体自愿参与的现货交易。无论是双边自由交易，还是现货交易和期货交易，交易中必须明确平衡电量的负责方，并将交易计划提交给电网公司（NG），电网公司建立提前一小时的平衡市场，用市场机制处理所有合同与实际物理量之间的不平衡电量。
二、法国从放开用户选择权开始，实行政府适度干预的市场机制
法国电力改革中引入市场机制从开放用户选择权开始，2000年开始对年用电量在160亿千瓦时及以上的用户赋予选择供电商的权力，到目前为止，除居民用户外的所有用户都享有了选择供电商的权力，占市场总量的68%。在市场交易的组织形式上，法国的电力交易也主要以买卖双方签订的双边交易合同为主。为了给市场主体提供公平的交易平台和明确的市场价格信号，法国2001年底建立电力交易所，开展提前一天、市场主体自愿参与的集中竞价交易，2004年该交易所又增加了期货交易。所有双边交易、现货交易和期货交易都需要明确交易的不平衡电量负责方，并向电网公司RTE提交交易计划，RTE建立了市场化的平衡电量机制，来保证系统运行实时平衡，并买卖不平衡电量。
由于法国市场的竞争主体较少，按照欧盟要求法国建立两个拍卖机制来促进市场竞争。一是输电公司RTE采用市场公开招标方式购买输电网损，已于2000年开始运作；二是EDF拍卖“虚拟发电容量”（VPP），即采用公开招标的方式将EDF的发电厂的使用权拍卖给其他市场主体，该市场主体利用获得的发电容量参与竞争市场交易。
英国和法国实施市场化改革的时间不同，目前的市场开放程度必然存在差别。但从英国和法国建立市场机制的方法来看，最大的区别体现在法国政府对市场的干预方面。
法国政府对市场的适度干预体现在三个方面：
一是价格方面。法国在市场开放中实行了管制价格和市场价格并存的方式，即对具有选择权的用户，可以选择接受市场价格或者接受管制价格，前者可以选择供电商并与其协商价格，后者仍保留由EDF供电并接受政府规定的管制价格；而在英国的改革进程中，只要对用户开放了选择权，就不再存在管制价格和市场价格的区别
。
二是长期发展规划方面。英国主张完全由市场主体决定发电投资规划；法国则选择政府指导和市场决策相结合的方式，由工业部每年出台滚动的长期电力供需平衡预测、新增发电容量需求及技术政策等信息，指导发电投资者进行投资，政府还保留了在确认可能出现供电短缺时采用新增容量建设招标的权力，从而保障长期电力供应安全。
三是适度保护电力企业和用户的合理利益。法国在实施市场化改革后，对输电业务、配电业务实施单独定价。配电业务由170家公司承担，其中EDF占据95％的市场份额，其余为地方政府的小供电公司。法国能源监管委员会以EDF的配电业务成本作为标准制定配电价格，这使得一些地方小供电公司由于客观和历史原因，成本高于EDF平均成本而受损，政府通过公共服务基金来补偿这些公司的损失。公共服务基金是向所有用户收取附加费构成的。
法国政府认为，电力是国家命脉企业，政府有必要跟踪和制定相关的法规政策，对电力工业进行控制。政府管理工业的理念是在市场上方跟踪，随时发现市场中的问题，有必要时再进行干预。市场改革是个逐步改进的阶段，政府需要出面解决一些改革中遇到的问题，但应该在遵守市场规则的前提下完成。
（本考察报告由国家电网公司国际部推荐） |
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