未能与电力体制改革同步 电价改革且改且行

作者：电力改革　来源：财经

这个春天，伴随着中国告别大范围“电荒”，一度暂停的电价改革试点进程骤然提速。 4月，模拟运行两年的华东电力市场的电价改革试点进入试运行阶段。一位参与试点工作的消息人士透露，在月初对技术支持系统全面检测之后，华东电力市场将在4月中下旬选择几天时间，按各公司的模拟报价安排电力调度；然后根据调试结果和市场配套政策的出台情况，全面进入试运行。 在此之前，已暂停数月的东北电力市场试点工作也悄然重启。知情人士透露，今年东北电力市场年度及月度竞价要转入正式运行，同时开展日前市场模拟运行。华中电力市场也有望在今年年中进行模拟运行。同时，中国电监会亦在积极推进华北、西北电力市场建设，预计年内完成模拟运行的准备工作。 “今年发电装机增加很大，需求增长有所放缓，全国性的电力短缺基本结束。我们判断，应该是一个可以推行电价改革的好时机。”电监会一位相关负责人告诉《财经》。 2002年电力体制改革推开之后，中国连续三年遭遇了大范围的“电荒”。作为核心内容之一的电价改革一直进展缓慢。电监会价格监管处一位负责人指出，电力供应紧张时，推进电价改革的风险比较大，因为价格可能上涨。因此，主管部门前两年对推行电价改革一直态度谨慎。 电价改革的目的，是改变执行了20多年的以成本来定价的“还本付息电价”模式，最终建立由市场形成电价的电价机制。第一步便是在上网环节引入竞争机制。 一位参与中国电价改革方案设计的专家介绍说，电价改革的方向是全面引入竞争机制，但在过渡期可采取双轨制进行。根据现有方案，就是在区域电力市场推行两部制电价，之后逐步加大竞价比例，实现市场化的整合。同时，逐渐推进大用户直供的试点，鼓励供电和用电双方直接签订长期供电合同。 东北试点：重排座次 两部制电价试点的第一站是东北，作为首个试点区，东北电力市场试点的推行经历了重重波折。 国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪告诉《财经》，所谓“两部制电价”，是将上网电价分为容量电价和电量电价两部分，其中容量电价由政府制定，电量电价由市场竞价形成。2004年1月，东北区域电力市场进入模拟运行状态，同年12月进行两轮年度竞价，2005年4月20日启动了月度竞价，进入试运行阶段。 之所以选择东北启动试点工作，主管部门的主要考虑是东北电力市场一直供过于求，在实行竞价上网后不会马上竞出高价，改革的公众阻力比较小。东北电网覆盖辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部的部分地区，供电面积120万平方公里。东北地区有20余家电力企业参加了竞价上网，其总装机容量占整个东北电力市场的一半。 按照反复修改而成的试点方案，东北区域电力市场的竞价电量交易，分为长期合同与现货交易两种，以长期合同交易为主。长期合同交易由年度、月度合同交易组成，现货交易由日前、实时交易组成。在试运行中实施的是年度和月度竞价交易。其中，年度合同交易电量占全年预测竞价电量（全年发电量扣除检修日的小时，再扣除已经签订协议的电量的剩余部分）的80％左右。 年度合同交易的竞价分为两轮进行，每次竞价50％电量空间。价低的电量部分中标，年度竞标后未中标的电量，将纳入月度竞标的电量空间。2004年12月上旬，东北区域电力市场首先进行了年度合同的第一轮竞价。结果，几大发电集团重排了在东北的市场份额。 第一轮竞标结束之后，华电集团下属的几个发电厂的年度电量空间已经竞满，而华能集团下属的电厂由于报价较高而少有斩获。大唐等电力集团的结果也不甚理想。 2004年12月下旬，第二轮竞标结束。两轮年度竞标结果，原来计划电价偏高的企业中标结果普遍不理想。而原来国家核定电价较低的电厂中标情况较好。 这样的结果并不令人意外。发电装机容量占全网总容量12％的华能集团，下属电厂多为新建电厂，其成本和原来获批的还本付息电价就比一般老电厂的要高得多，在竞标中处于劣势。 作为竞价上网政策的最大受益者之一，华电集团在全东北的装机容量不到14％，而中标量在40％以上。华电集团在东北有哈尔滨第三电厂、富拉尔基发电总厂、铁岭发电厂等五家电厂。在竞价上网的推动下，五家电厂大部分都获得了较好的效益。一家电厂的工作人员透露，2004年，该厂的上网电价不到0.2元。而2005年通过竞价获得的电价，平均每度比原来提高了0.02元左右。 “通过竞价，利益格局将会有所调整。” 华北电力大学专家张粒子对《财经》指出，“无论是电量还是电价，企业拿到的都跟竞价之前不同。” 两度暂停重订规则 2004年底两轮年度竞价结束之后，月度竞价并没有按照原定的计划开始，东北电力区域市场竞价一度陷入暂停。 “一部分原因是当时电煤价格迟迟没有落实，但主要原因是有的企业要求对规则进行重新修订。”一位参与市场竞价的人士说。 东北的试点直到去年5月才重新启动。在这期间，“开了无数的会议，主要就是修改规则，以及层层报批。”一位接近五大电力集团的人士透露。 据《财经》了解，规则的修改，主要集中在最小方式约束、通道容量信息的公开、结算方式和容量电价等方面。 最小方式约束是指满足电网和电厂连续、安全、稳定运行所对应的最低电力运行方式。是为了网络安全的考虑，在一个“节点”下的电厂一年所需要的最低发电量。如果一个年度竞标的中标电量没有达到这个最低发电量，仍需按照最低发电量发电。按照2004年所定出的规则，最小发电量与中标电量的差额，将按照全网最低报价结算。 “这种结算方式，对于竞标情况不好的企业是一个很大的打击。”一位参与竞价的技术人员认为。因此，一些企业对于这种结算方式提出了修改的要求。 对于输电通道容量在年度和月度的竞价中的分配比例的信息公开的程度也有所修改。按照原来的规则，此类信息是不公开的。在2005年月度竞价时公开程度有所加强。 “通道信息对于企业的测算非常重要。比如对于辽宁的企业，输电通道有多大，送多少电过来，如果什么都不知道，企业就没法报价。”为五大电力集团设计竞标方案的一位知情人士透露。 此外，试点规则中对于容量电价的修改也牵动了企业的神经。容量电价是指在两部制电价中，反映企业固定成本的那一部分。改革设计者认为，容量电价可以为参加竞争的电力企业提供一定的固定收入，维持企业的运营。从长期而言，可以鼓励投资者进入这个行业。在东北电力市场，容量电价的计算方式是在参与竞争的机组中，计算平均的折旧费和财务费。按照一定比例由发改委价格司进行核定。 本新闻共2页,当前在第1页  [首页]    [上一页]    [下一页]    [末页]     选择页数12