徐锭明：优化发展，能源工业如何破题

作者：　来源：　时间：2006-4-22

编者的话 　　“优化发展能源工业”，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对能源工业提出的要求。《纲要》第三篇第十二章将“优化发展能源工业”这个要求细化为“有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源”的战略部署，并提出了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”的能源发展方针。 　　毋庸置疑，优化发展，走可持续发展之路，是“十一五”期间我国能源工业发展的一条主线，但如何坚持这条主线，尚需绸缪。本报特邀国家能源领导小组办公室副主任、国家发展和改革委员会能源局局长徐锭明撰文，就此做分析。 　　以优化为主线，走可持续发展之路，是“十一五”期间我国能源工业面临的一个重大课题。　　　 　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要优化发展能源工业。认真学习贯彻《纲要》精神，准确把握《纲要》内涵，对于正确认识能源发展面临的复杂形势，做好能源发展规划的谋篇布局，促进能源各产业协调发展，实现能源工业的节约发展、清洁发展、安全发展，以能源工业的可持续发展支撑我国经济社会的可持续发展，具有重要而深远的意义。　　 　　打通瓶颈全力解决现实问题 　 在能源工业快速发展的同时，能源消费也开始从低速增长转向高速增长。据统计，2001年我国能源消费增速为3.54%，2003年蹿至15.33%，2004年仍达15.29% 　　缓解能源供给约束和调整不合理结构是当前能源发展最为紧迫的任务，也是未来实现能源可持续发展的基本前提。 　  “十五”期间我国能源工业发展，既可以说是波澜曲折、风云迭起，也可以说是励精图治、成就辉煌。回眸这五年，我国煤电油及可再生能源产能和产量均再创历史新高，宏观调控管理和企业经营体制改革取得丰硕成果，能源工业发展整体迈上了新的台阶。目前，我国能源产量居于世界第二位，能源工业供给能力基本能满足国内需求，能源结构不断优化，产业技术装备水平显著提升，能源节约和环保取得进展，能源效率不断提高，能源体制改革稳步推进，能源法制建设得到强化，能源可持续发展战略构想已经确立并受到越来越广泛的重视。 　　首先，煤炭工业驶入健康发展轨道，有效发挥了基础能源的支撑作用。2005年，我国煤炭产量达到创纪录的21.9亿吨，比2000年增长68.5%。大型煤炭基地建设取得明显进展，建成了一批具有国际先进水平的现代化煤矿，煤矿技术装备和管理水平进一步提高；培育了一批以煤为主、电运化多元发展的大型企业集团，煤炭产业集中度和企业竞争力持续提高。煤矿安全生产条件得到改善，在煤矿生产安全设施建设改造方面累计投入各类资金5600多亿元，其中国债资金投入90亿元。 　　其次，石油天然气工业稳步发展，能源国际合作初见成效。2005年，我国石油产量达1.81亿吨，比2000年增长了11.04%；天然气产量达500亿立方米，比2000年增长83.82%，均创下历史新纪录。西气东输一期工程顺利建成，鄂尔多斯、塔里木、准噶尔等西部地区油气田开发取得重要进展。能源国际合作扎实推进，中哈石油管道建成，境外油气开发产量逐步增加。 　　第三，电力工业实现跨越式发展，电源和电网结构进一步优化。2004年我国电力装机总容量突破4亿千瓦，短短的一年后，我国电力装机总容量又迈上了5亿千瓦的台阶，建设速度之快令全世界瞩目。发电结构日趋改善和优化，2005年水电、大容量高参数火电装机容量占电力装机总容量的比重比20001年增加了46.8%和76.7%。一批骨干电网工程建成投运，远距离和跨区域送电规模大幅度增加，全国联网范围继续扩大，城市电网进一步加强，一、二期农网改造基本完成，县城电网改造进展顺利，电网结构进一步优化。基本实现了全国城乡电网“同网同价”目标。 　　第四，可再生能源和新能源发展加快，替代能源产业开始起步。2005年，我国风电装机总容量达到126万千瓦，当年投产约50万千瓦，新开工风电建设规模超过100万千瓦。“十五”期间，太阳能光伏发电和太阳能热水器从示范试点转入规模化推广应用阶段，“十五”期末总计建成光伏发电装机容量约7万千瓦，热水器集热面积8000多万平方米。生物质基燃料替代品规模化生产稳步推进，煤基化工、煤基多联产技术开发和应用开始起步，截至2005年底，我国醇醚燃料年生产能力达到600多万吨。 　　在我国能源工业快速发展的同时，能源消费在经历上世纪末最后两年负增长后，开始从低速增长转向高速增长。据统计，2001年我国能源消费增速为3.54%，2003年蹿至15.33%，2004年仍达15.29%。在这种形势下，能源工业产能趋紧，产运销供应链条长时间超负荷运转，出现了全国不少省区市拉闸限电、一些电厂缺煤、局部地区缺气、个别省市缺油的情况。能源工业也因此成为制约国民经济发展的薄弱环节，破解能源供给瓶颈的问题迅速摆上了国家宏观管理的议事日程。与此同时，由于市场自身的调节作用有限机制失效，小煤窑乱采滥挖、电力建设“跑马圈地”等问题呈愈演愈烈之势，防止低水平重复建设、防止造成新的闲置生产能力，也成为国家宏观调控的重要内容。 　　针对新情况，全力解决能源现实问题成为“十五”期间我国能源工业的重中之重。“十五”中期，我国及时对电力和煤炭行业实施了“建设与调整并重”的战略措施，即在加大能源建设力度的同时，对煤炭和电力两大行业进行调控，坚持重大项目建设与淘汰落后生产能力并举，加快优化调整结构。具体来说，电力行业以建设大容量高参数燃煤电站为主，积极发展核电，优化发展水电，同时坚决停缓建不符合布局要求的小火电机组和违规建设项目；煤炭行业加快大型煤炭基地建设，增加具有安全保障的生产能力，同时继续关闭布局不合理、浪费资源、破坏生态环境、不具备安全生产条件的小煤矿。 　　从2005年以来的情况看，国家宏观调控措施的效果初步显现，煤炭、电力供应紧张局势逐步缓和，为进一步加大力度调整和优化结构创造了条件、奠定了基础。　　 　　　　     调整结构着力优化发展能源工业 　　能源工业应坚持的方针是：节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，立足国内、开拓国外，统筹城乡、合理布局，依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全 　　“十一五”是促进能源可持续发展的关键时期，是为后十年发展打下良好基础的重要阶段，也是贯彻科学发展观的一次重大社会实践。我国能源发展再次站在新的历史起点上，优化发展能源工业是“十一五”能源发展的主线。 本新闻共2页,当前在第1页  [首页]    [上一页]    [下一页]    [末页]     选择页数12