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徐锭明：优化发展，能源工业如何破题 |
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“十一五”及今后一段时期我国能源工业应坚持的发展方针是：节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，立足国内、开拓国外，统筹城乡、合理布局，依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济社会的可持续发展。
第一，有序发展煤炭，重点优化煤炭产业结构。煤炭是我国的主要能源，其发展事关能源供给安全和国民经济全局。
“十一五”期间，我国应以大型煤炭基地建设为重点，以加强资源勘探为基础，以调整和优化煤炭产业结构为主线，促进发展大型煤炭企业，联合改造和提高中小煤矿，推动煤炭加工转化和综合利用产业发展，大力发展矿区循环经济，实现我国煤炭工业有序发展。
第二，积极发展电力，着力优化电源和电网结构。电力是现代社会使用最广泛的二次能源，电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业。要促进电力工业的健康发展，首先必须抓住当前电力供需矛盾缓和的有利时机，坚持“长远规划、科学决策，合理布局，适度超前，平稳发展”的原则，坚持结构调整与积极发展并举。“十一五”期间电力工业的发展重点是：加快建设大型高效环保机组，优化发展煤电；有序开发水电，优化电源结构；积极推进核电建设，带动能源装备技术进步；加强电网建设，优化资源配置。
第三，加快发展石油天然气，增强战略石油储备能力。石油天然气是重要的战略资源，直接关系着国计民生和能源安全，而我国石油天然气资源相对短缺，资源埋藏深，单井产量低，开发难度大，石油资源接替形势严峻。“十一五”期间，我国要加快发展石油天然气工业，发展重点有四：一是加大资源勘探力度，提高资源保障程度；二是加快油气资源开发，稳定增加供给能力；三是加快油气管网建设，提高油气运输能力；四是建设国家石油储备基地，构建战略石油储备体系。
第四，大力发展可再生能源，加快改善一次能源结构。我国是世界第二大能源消费国，在全面建设小康社会的进程中，加快改善能源结构是一个重大战略问题。为了加快改善能源结构，减少环境污染，应对气候变化，促进能源的可持续发展，可再生能源开发利用的总量和比重都要有明显提高。“十一五”期间，可再生能源发展重点主要放在包括大力开发风能，加快风电规模化发展；结合新农村建设，加快开发生物质能；积极开发利用太阳能，发展地热能和海洋能等等方面。
九项措施大力促进可持续发展
生产供给保障压力增强，资源约束问题日益突出，结构优化的要求日趋强烈，利用效率有待大幅提高，体制性矛盾尚未消除，安全生产形势依然严峻，这就是我国能源工业发展所面临的矛盾和问题
改革开放以来，我国能源工业取得了长足进步。但应该看到，受资源条件、环境因素等制约，我国能源发展面临的压力、困难和挑战相当严峻。
其一，能源生产供给保障压力增强。
2005年我国能源消费总量达到22.2亿吨标准煤，但按照13亿人口平均，人均能源消费水平仍低于世界人均水平，并且我国正处在向工业化、城镇化和现代化发展进程中，这一时期通常伴随着能源需求的较快增长，巨大的能源消费基数，加上较快的能源需求增长，意味着更大的供给保障压力。
其二，能源资源约束问题日益突出。我国能源资源储量较为丰富，总量排名位居世界前列，但人均拥有量较低，人均能源资源只有世界平均水平的40%，其中人均石油可采储量相当于世界平均水平的11%，天然气不到5%。同时，我国能源资源分布很不均衡，能源资源相对集中在中西部内陆地区，而需求重心偏向东部和沿海地区，大规模、长距离地输送煤炭、石油、天然气，带来了运输、成本等问题。
其三，能源结构优化的要求愈趋强烈。在我国能源结构中，清洁能源包括可再生能源比重较低。比较而言，我国核电发展进度滞缓，水能资源利用率仅有1/4左右，天然气受供给不足的约束，这种状况短期内不会改变。近年来由于能源需求增长较快，能源结构的变化出现逆转，煤炭比重有所回升。
其四，能源利用效率有待大幅提高。目前我国电力、水泥、冶金等8个耗能行业主要产品单位能耗比国际先进水平平均高40%，机动车燃油经济性水平比欧洲国家低25%，单位建筑面积采暖能耗是气候条件相近发达国家的2至3倍。单位产值能耗比世界平均水平高2倍多。
其五，制约能源发展的体制性矛盾尚未消除。在宏观管理领域，有效统筹能源资源开发和利用的宏观管理体制需要进一步完善，能源法制化管理的基础法律体系需要健全和强化。在能源市场方面，能源价格机制尚未理顺，企业经营管理机制尚未健全。
针对这些矛盾和问题，“十一五”期间包括今年，能源工作要以节约为优先、增效为根本、开源为重点、优化为主线，从九个方面全面推进我国能源事业向前发展：
一是能源节约，贯彻落实建设节能型社会的总体方针，从保证国民经济可持续发展的高度，推动直接节能和间接节能事业共同发展。
二是能源效率，运用先进科技大力推进高耗能企业技术改造，强化能效管理，加快淘汰高耗能设备和产品。
三是能源资源开发，主要是规范和促进能源资源的规划、勘探、开发以及矿权有效管理。
四是能源建设，重点支持大型煤炭基地建设，推进油气勘探开发和储运设施建设，加快大型水电站、风电基地建设，促进骨干电网建设和输配电网优化。
五是能源合作，采取灵活多样的对外合作模式，加强能源领域双边、多边合作，扩大国际能源贸易和国外能源合作开发。
六是环境保护，促进洁净煤发电、核电、天然气发电和新能源发电，鼓励电厂脱硫和节水等技术改造。
七是能源安全，包括制定应急反应预案，加快石油战略储备体系建设。
八是体制改革，积极稳妥地推进电力体制改革，加快推进大型煤炭企业集团建设，进一步深化石油行业改革，继续探索完善能源宏观调控体系的途径和办法，深化能源资源、价格管理体制改革。
九是法制建设，修订《电力法》、《煤炭法》和《矿产资源法》等既有法律，制定《能源法》。
总之，无论是能源资源状况，还是环境承载力，都给我们敲响了警钟，走能源可持续发展道路是必然选择，建立我国可持续发展的能源工业体系刻不容缓。(作者系国家能源领导小组办公室副主任、国家发展和改革委员会能源局局长) |
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