03年建设部建筑市场管理司就执业资格制度启动的讲话

作者：　来源：注册电气工程师

2. 坚持各专业的考核认定、考试标准大体一致和平衡的原则 　　全国勘察设计注册工程师管理委员会秘书处要加强对各专业委员会的协调和指导，使各专业的考核认定、考试标准大体一致和平衡，避免出现有的专业过紧、有的过松的现象。 　　3. 认真贯彻落实好这四个专业的相关文件，工作要做好做细，避免出现死角等问题。考虑到考核认定工作的一次性，我们特别要避免在这项工作中有所遗漏。 　　4. 加强联系和团结协作。从全国委员会来说，包括人事部、建设部相关的专业部门以及各个委员会的组成成员的单位要加强协作；另外我们新成立的专业委员会之间要加强协作；再有就是各地负责注册工程师管理工作的同志要加强与专业委员会的沟通和联系。地方委员会要积极支持、配合专业委员会的工作。 　　四、关于建立个人执业资格制度与勘察设计市场准入制度改革的关系问题 　　1. 建立个人执业资格制度是勘察设计市场准入制度改革的需要 　　在工程建设领域，实行个人执业资格制度，对从事专业技术工作人员的学识、技术和能力等实行市场准入控制既是世界各国对专业技术人员进行管理的通行做法；也是全面强化注册工程师的质量责任和法律责任，提高队伍的整体素质，确保工程质量的重要措施和手段。为提高我国勘察设计行业的整体素质，应尽快建立和完善个人执业资格制度。由于我国现阶段正处于经济建设高速发展的时期，各项配套制度没有建立完善，如果没有政府的宏观调控，市场很容易混乱，按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规的要求，勘察设计企业资质管理是重要内容。但我们要引导企业从注重资质级别逐步转向注重业绩和信誉，建立起企业和个人的诚信管理机制，以真正适应市场需要。 　　2. 建立个人执业资格制度是加入WTO之后新形势的需要 　　去年，建设部和外经贸部《外商投资建设工程设计企业管理规定》（114号部令）下发后，国外设计企业非常关心这个事情。但114号部令第十五条规定了关于外国服务提供者取得我国注册建筑师、注册工程师的人数比例的要求，他们目前还达不到要求，因此他们目前还无法进入中国市场。这可以看出，通过个人执业资格制度的建立，我们就适当地保护了我国的勘察设计市场。而在勘察设计行业实行个人执业准入，这也是国际上的通行做法。另一方面，我们建立了个人执业资格制度后，国外的有关机构也主动要求与我们进行资格互认，这也从另一方面提高了我国工程技术人员的地位。 　　3．简单介绍一下勘察设计市场准入制度改革的一些设想 　　我们目前正在研究勘察设计市场准入的改革问题，初步考虑分以下三步走： 　　第一步，鉴于各个行业的不同特点，尤其是建筑工程设计（指专门从事房屋建筑设计）已率先实行了注册建筑师、注册结构工程师的执业资格制度，今年又启动了注册电气工程师和注册公用设备工程师执业资格制度，可以讲改革的条件已经基本成熟，可考虑对这些专业市场准入制度的改革先行一步，其他专业待条件成熟后逐步实行改革。如果我们不从企业资质标准条件中把对于注册工程师的考核要求作为一项重要内容，可能会对我国建立个人执业资格制度产生不利影响。企业的市场准入是一种要求，个人的执业资格搞得很热闹，却不与它挂钩，搞成两张皮，这样不行。所以，我们希望两方面有机结合，是一个互相促进、互动的关系。但我们也要考虑到挂钩是如何挂法，挂钩的具体标准要符合实际。如果不提标准显然是不合适的，但是如果我们提的标准过高，不符合实际，也可能对我们的工作带来影响，大家都满足不了，也会影响企业分级分类标准的严肃性。为此，我们将组织修订1999年颁布的《建筑工程设计资质分级标准》（建设[1999]9号），将建筑、结构、水、暖、电专业取得执业资格的注册人员数量作为考核的主要标准和条件。 　　改革现行的建筑工程设计市场准入制度，要允许取得执业资格的人员以有限责任、合伙制、股份合作制、个人独资等多种所有制形式开办设计事务所或设计公司。有限责任公司的形式大家都清楚。至于股份合作制，有些小院在改革中多半采用的也就是这种人人持股的方式。合伙制的事务所全国成立了不到100家。从我们目前实行的情况看，不一定强调某一种所有制一定是有限责任，或某一种所有制一定是无限责任。我们考虑，有限责任和无限责任的风险主要是要通过保险或工程风险管理来解决。 　　第二步，逐步在整个勘察设计行业实施最低市场准入制度，这在目前还是个设想。作为市场准入，主要应对企业的资金、设备及其专业技术人员的资格、能力等进行考核，其实质是确定企业是否具有进入市场的基本能力。至于企业的社会信誉，包括其工程勘察设计水平、产品质量、服务质量、市场认可度等，主要应通过市场来检验。严格来讲，市场准入应该只有一个门槛，但现在实际上我们是有几个门槛的。也就是说在准入以后，企业还分为甲乙丙不同等级。我们考虑今后只设一个最低门槛，进入以后，就由业主来进行选择，这样更合理。例如，我们现在就遇到这样的问题，一个一级注册建筑师如果在甲级院就什么工程都可以做，如果他在乙级院就要受到限制了，有的工程他就不能做。这就出现一个不尽合理的情况，对注册工程师也是一个不公平的政策。当然我讲的不是明天、明年我们就这样做，而是我们今后改革的一个设想。比如专业工程以前大多是设丙级的，现在不设了，减少了门槛的数量，这也是一个进步。我们的改革，不光是勘察设计行业的改革，整个国家经济体制改革都采取了一种改革、稳定和发展互相协调、统筹考虑的思路。因此，我们会与各个部门、协会以及勘察设计行业的同志进行沟通，反复研究，既要推进改革，也不能给工作带来太大的影响。 　　第三步，在条件具备时，进一步健全个人执业的市场监管体系，修改完善注册建筑师的管理规定，制订勘察设计行业注册工程师、注册景观设计师的管理规定，加大对个人执业的监管力度，建立有效的监管体系。为什么提这个问题呢？因为我们在管理工作中遇到一个依法行政的情况。注册建筑师我们有一个条例，注册工程师没有条例，下面相应的管理规定我们也没有。结构工程师如此，其他专业工程师也是这样。所以我们想搞一个统一的规定。市场的监管应该是动态的，既有进、也有出。现在应该说我们对市场准入这一块管理还是比较严格的，但是在市场监管的动态管理中的清出这方面的工作还是很薄弱的环节，所以我们想在这方面加大力度。加大工作力度不能随心所欲，要有依据。因此我们今年要调研起草一个注册工程师管理规定。注册结构工程师和其他专业注册工程师可以搞一个总的管理规定，因为它们之间有共性的东西，管理规定主要是针对市场行为，并不是针对专业和技术提出什么要求。 本新闻共7页,当前在第2页  [首页]    [上一页]    [下一页]    [末页]     选择页数1234567