美国确保能源安全的政策及启示
[摘要]美国在确保自己的能源安全方面进行了许多尝试，取得一定成效。分析美国确保能源安全的政策经验，对我国如何应对能源危机、实施能源安全战略，具有一定意义。本文从加强替代能源和可再生能源的开发工作、鼓励提高能效、节约能源、注意对传统能源产业的技术改造、增加国内石油战略储备、实行多元化能源战略等方面，介绍了美国确保能源安全的政策经验，并提出几点启示。
（世经评论·北京）中国和美国作为能源大国，在能源消费和石油进口上有较多可比之处，在经济发展过程中都面临着能源约束问题。作为发达国家，美国在确保自己的能源安全方面进行了许多尝试，取得一定成效。分析美国确保能源安全的政策经验，对我国如何应对能源危机、实施能源安全战略，具有一定意义。
一、美国确保能源安全的政策
1．加强替代能源和可再生能源的开发工作。
美国的替代能源战略主要是大力发展核能。美国早在60年代中期就开始发展核电站，进入70年代，美国的核能发展进入了高峰，至今总共建造商业核电站132座，仍在运行的有104座，其中70年代兴建的占一半。近几十年来，美国的核能一直在国内能源结构中占有重要比例，核电在全国电力生产中的比例高达21.7%，发挥了十分重要的作用。美国还非常重视再生能源的技术开发和运用。近年来，美国的风能、太阳能及垃圾沼气发展很快，地热利用也开始显露头角。随着技术的进步，美国的风力发电成本已大大降低，每千瓦时风电成本仅为5美分，已低于天然气发电成本。太阳能的发电成本每年以5%的幅度下降。美国国家光电研究中心制定了21世纪美国太阳能光电企业路线图指南，根据这一指南，预计光电产品将至少满足2020年美国电力增加部分的15%。2003年，美国麻省弗雷明汉Ameresco能源管理公司投产的垃圾沼气热电厂以20年不变的价格向BMW公司的汽车制造厂供应电力及热力，现已占到该厂所需电力的10%。目前美国已建成31座沼气热电厂，另有8座正在建造中。美国的地热发电厂也即将投入运营。这些可再生能源的开发和利用，有效缓解了传统能源的供给压力，确保了美国能源供给安全。
2．鼓励提高能效、节约能源。
节能虽然不能产生能源，但也被视为一种特殊的能源来源。美国1998年推出的《综合国家能源战略》要求：电力系统到2010年燃煤发电效率由目前的35%提高到60%以上，燃气发电效率由目前的50%上升到70%；到2010年，主要的能源密集型工业部门的能源消费总量将比现在减少25%，交通领域将推出燃料利用率3倍于常规交通工具的新型私人交通工具等。美国对节能问题高度重视，对先进节能技术的支持尤为积极，不但政府牵头注入研发资金，且对刚刚迈入商业化的新技术给予各种政策优惠措施。2001年的《美国能源政策》中，高度重视建筑节能问题和交通节能问题，并强调通过高技术提高能源利用效率，如发展热电联产、混合动力汽车技术等。
3．注意对传统能源产业的技术改造，使煤炭重新成为美国的主要能源。
在美国启动的“21世纪梦想”能源计划中，煤炭成为美国未来主要的能源。美国有2500亿吨以上的煤炭储备，充裕的煤炭可供使用250年，美国发电量50%以上来自煤炭，到2020年所占比例将稍有下降，但美国利用煤炭生产的电力预计将增长25%，将从现在1.97万亿千瓦时增加到2.47万亿千瓦时。煤是美国最丰富的燃料，但又是温室气体的主要排放源。因此，美国在重视利用煤炭资源的同时，注意对这一传统能源产业的技术改造。美国的《洁净煤研究计划》是一项为期10年、支出达20亿美元的传统能源产业技术改造计划，目的是减轻美国对国外能源的依赖，同时大大减少温室气体和其他污染物质的排放。其中《洁净煤发电计划》是一项政府和产业界分担费用的计划，其目的是尽快开发新兴的煤发电技术，并加快这些技术的商业化。目前美国对煤炭这一传统能源产业的技术改造已初见成效，煤炭的利用效率已有显著提高，煤炭的环境污染物排放量已有所降低，煤炭这一美国传统的能源产业在美国的能源安全战略中发挥着重要的作用。
4．增加国内石油战略储备。
美国的石油战略储备制度实行的较早，石油的战略储备在世界各国中也最多，2004年为6.595亿桶，相当于国内60天的供应量，2005年9月，美国的石油储备已增加到7亿桶。美国的石油储备制度在应对石油市场价格波动时，能发挥一定的作用。
5．实行多元化能源战略。
为实现能源多元化战略，美国主要采取如下措施：首先，增加国内能源的供给。在能源供应问题上，美国过去偏重于以贸易和海外开发的方式利用国外资源，导致美国对外能源依存度上升。在新的多元化能源战略中，美国把国内的能源生产作为重点，不断提高国内多种能源的生产能力，积极开发可再生能源和替代能源。通过不同的能源品种间的替代作用，实现能源品种的多元化，减少了对单一能源品种的过度依赖。其次，加大政策支持力度，加强能源基础设施建设。美国把能源基础设施现代化作为能源多元化战略的一个重要组成部分。其主要行动有：尽快更新跨越阿拉斯加管道系统的许可审批，确保阿拉斯加的石油继续不断地运往美国西海岸；加强与加拿大、阿拉斯加州的密切合作，加强天然气管道建设等。最后，促使能源进口多元化，降低对中东石油的依靠。美国早在上世纪90年代就开始实施石油进口来源多元化政策，能源进口国来源的多元化结构在一定程度上保证了美国能源国外供应的稳定性和可持续性。
二、几点启示
作为世界能源消费大国，美国是较早制定能源安全战略的国家之一，其政策体系比较成熟，分析美国能源安全政策，对我国能源安全战略的制定具有以下几点启示：
1．提供优惠政策，推动可再生能源的发展。
近年来世界可再生能源发展迅速，技术逐步趋于成熟。美国从1978年开始，在联邦政府立法推动下，各州政府创造性的运用各种政策，使美国可再生能源开发得以迅速发展。美国的经验告诉我们，没有政策的支持就没有可再生能源的规模化开发。在我国目前的技术水平条件下，可再生能源产品开发技术还不成熟，可再生能源产品供应还形不成规模，难以与常规能源产品进行竞争。因此，可借鉴美国的经验，加大可再生能源发展的政策支持力度，提供减免税收、价格补贴、低息贷款等优惠政策，加强引导和规划，促进可再生能源的开发。
2．把提高能效作为确保能源安全战略的重要措施。
与发达国家相比，中国的能源利用效率很低，已成为制约中国经济社会发展的突出问题。考虑到我国能源利用效率的实际，不节约能源、提高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法将无法从根本上解决中国的能源问题。因此，把提高能效作为确保能源安全战略的重要措施，在中国具有更为突出的意义。对此，中国能源发展战略要坚持开发与节约并举，确立节能的首要位置；加快建立以企业为主体的技术创新体系，组织重大技术开发，推动“产、学、研”联合，促进能源节约与资源综合利用科技成果的产业化；组织实施能源节约与资源综合利用重大示范工程，加大支持力度；积极培育和发展能源技术市场，运用市场机制促进新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用。
