一、电力规划面临新形势、新机遇和新挑战
１. 经济体制环境变化要求规划理论和理念进行根本性转变。
市场经济体制是政企分开、国家宏观调控和市场配置资源的体制。电力企业是电力市场竞争主体和承担责任的法人实体，电力投资多元化带来利益多元化。市场配置资源客观上要求从市场上获取电力发展所需的全部要素进行经济配置，对电力项目选择、审批、建设和运行都产生新的要求。电力规划需要有新的规划理论，综合考虑电力需求及其分布的波动性和随机性、利益多元化与国家宏观调控、市场配置资源与政府审批项目，主要通过经济手段来实现科学合理布局、经济配置资源、满足经济社会发展有效需求。
２. 经济发展波动性和产业转移加快带来电力需求及其布局的波动性和不确定性。
电力市场需求及其分布是电力规划的基础和前提条件。市场经济条件下经济发展具有更大的波动性，具有较为明显的周期性，电力需求是经济发展速度和经济结构调整的晴雨表，经济发展的周期性必然带来电力需求增长的周期性。国家经济发展和产业布局的波动性和不确定性，必然带来电力需求增长及其分布的波动性和不确定性，这就对电力规划中如何分析预测电力需求及其分布提出了新的要求，稍有差池，就会造成电力供需不平衡。我国从１９９７年开始实现低用电水平下的电力供需平衡以后，在国家实行积极财政政策和拉动国内需求措施的带动下，我国经济已经进入持续较快速度增长时期，电力需求也再次进入了快速增长阶段。由于对经济发展的周期性、特别是对经济结构重型化变化没有给予足够重视，没有及时调整电力发展规划，及早增加开工规模，造成了２００２年以来全国电力供需紧张的局面。
３. 经济全球化带来电力规划中资源配置全球化。
经济全球化已经成为当今世界发展的主要特征。经济全球化实质上是经济国际化、一体化趋势衍生出来的一个趋势，是货物、服务、生产要素更加跨界自由流动，各国经济相互依存、相互依赖、更加一体化的过程。改革开放以来，特别是我国加入世界贸易组织后，我国经济加速融入经济全球化进程，走向一条不归之路。在这种大背景下，电力发展的资源要素环境发生了根本性变化，至少表现在以下三个方面：一是电力资本要素的社会化和全球化，二是发电能源供应的多元化，三是电力设备供应多元化。此外，在规划设计、施工建设和运营管理等各方面，都将面临国内和国际两种资源要素的竞争。
４. 电力市场化改革使电力规划基础发生根本性变化。
２００２年底，两个电网公司、五个发电集团公司和四个辅业公司、国家电力监管委员会的成立，标志著电力市场化改革的进一步深化。政企分开和网厂分开后，无论是电网公司还是发电公司，不再行使政府职能，也不承担政府的社会责任，作为电力市场主体和法人实体，在国家宏观调控和市场监管下，参与市场竞争。利益是电力企业进行投资经营活动的主要驱动力，市场主体的多元化必然带来利益多元化。建立和完善竞争性电力市场，意味著规划边界或基础即电源布局和时序、电力需求分布、电力潮流、市场竞争模式的不确定性增加，对电力规划的理论基础、研究内容和实现方式都带来根本性变化。规划责任主体和管理方式，都要发生较大的变化。
５. 电力可持续发展是电力规划面临的前所未有的重大课题。
我国人多地少水少油少，许多资源人均占有量远远低于世界平均水平。经济快速发展的同时，生态环境恶化趋势尚未根本扭转。资源和环境的严重制约，决定了电力规划的理念和方式都要进行根本性转变，找到一条可持续发展的路子。
二、电力规划要树立新的发展观，走创新之路
电力规划要抓住历史发展机遇，迎接挑战，最根本的是要坚持电力工业本质属性与社会主义市场经济规律紧密结合，树立新的发展观。
１. 坚持适度超前原则，不断满足国民经济和社会对电力的有效需求。
不断满足国民经济和社会发展对电力的有效需求，是电力工业改革与发展的根本目的。电力工业是国民经济的物质技术基础，现代化的物质再生产活动须臾都离不开电力。
电力工业是产供销同时完成的系统，电力需求又具有较大的波动性和随机性，为了安全可靠满足需求，电力供应必须要在满足最高负荷的基础上，留有一定的备用容量，以满足系统运行中可能出现的负荷波动、事故以及机组检修需要，也就是要适度超前建设以满足需要。电力项目有一定的建设周期，而且项目从列入规划到正式开工建设也需要几年甚至十几年的时间，为满足开工需要，电力项目也必须超前进行前期工作。
电力要适度超前发展意味著电力弹性系数必须大于１ .0,只要做到电力供需平衡，电力系统留有合理的备用容量，亦即能够不断满足国民经济和社会发展的有效需求，就是做到了适度超前。
２. 坚持行业服从全局原则，自觉服从国家经济社会发展规划和能源发展规划。
电力工业是国民经济和能源工业的组成部分，电力规划既要纳入国家国民经济和社会发展整体规划，又要纳入能源工业发展规划，要服从和服务于经济社会和能源工业的发展需要。电力工业事关国计民生，电力规划必须要从国家全局高度，深刻把握“五个统筹”对我国全面协调可持续发展的深远影响，对电力工业改革与发展的全面影响，据此调整电力工业发展战略和原则。必须立足于国家能源发展战略和能源安全，优化电力结构和布局，不断提高电力供应的安全性和经济性，实现电力可持续发展。
３. 坚持市场原则，充分发挥市场机制在电力规划中优化配置资源的基础作用。
计划和市场都是配置资源的手段。在市场经济体制下，市场机制在资源优化配置中起到基础性调节作用。所有市场主体按照各自的发展战略，在国家管制要求下，自主经营，自主决策，自负盈亏，自主承担民事法律责任。发展规划通过电力需求预测、发展目标、重点布局以及相关政策，为市场配置资源提供了广泛的信息，使不同市场主体从中得到提示和鼓励，以发挥他们的积极性和创造性，决定自身的市场行为。充分发挥市场在配置资源的基础性作用，贯穿电力发展规划的研究、编制和实施全过程，其中制定符合国家宏观经济政策的电力宏观经济政策是其主要标志性内容。
要踏踏实实做好电力市场供需分析预测，根据电力市场的有效需求，合理配置资源，按照全社会成本最低的原则优化电力结构和布局，引导市场主体的投资方向和行为。
继续推进电力管理体制深化改革，在国家电力规划的指导下，充分发挥市场竞争机制来选择电源投资者，疏导电源无序开发，保证电源投资者合理收益。
充分发挥电价杠杆对电力市场供应和消费的引导、调节作用，强化用经济手段来配置电力资源、规划电力工业的发展，保证电力市场的公平、公正、公开竞争。通过电价体制改革，使价格因素在调整电源结构和电网结构发挥作用，促进水电、核电与煤电的协调发展，促进电网一次与二次系统的协调发展。同时，通过电价控制反映国家政策与宏观调控，调节市场主题的利益格局，用经济利益调整投资者对电力工业领域的进入与退出，解决吸引投资者投资电源以保证电力持续稳定供应和用户电价相对稳定等问题。
４. 坚持更大范围优化配置资源的原则，加快推进西电东送、南北互供和全国联网。
最大范围优化配置资源，就是追求最大范围内的最大经济效益。实现电力资源优化配置，关键是要深化经济体制改革，最主要的是加快立法，实现政企分开、政资分开，建立和完善竞争性电力市场，打破垄断和市场封锁。要打破省内自身平衡的省级市场壁垒，加快建立区域电力市场，形成区域内电力市场的有序竞争。
电网是电力市场的载体，加快建立竞争性区域电力市场，必须强化区域电网主网架，解除省网间电能交换通道瓶颈制约。我国电网经历了地区孤立电网到省级电网，再到区域电网和即将形成的全国电网的发展过程。为减少长远更大的浪费和降低成本，电网规划要坚持以全国联网指导区域电网，以区域电网指导省级电网规划建设。
５. 坚持全面协调可持续发展的原则，促进各行业各地区协调发展，高度重视环境保护，提高能源利用效率。
电力建设离不开资本市场、设备制造行业、煤炭行业和运输行业等方方面面，相互间密切相关。电力工业发展既能促进相关行业的发展，又要受制于这些行业的发展，必须时刻关注相关行业的发展变化，既要提出相应的要求和建议，也要充分考虑相应的制约和影响，做到相互促进、共同发展。
面临来自资源和生态环境等多方面的挑战，电力规划必须结合我国能源特点优化调整电力结构，不断提高电力在终端能源消费中的比重和电气化水平，不断提高发电供热用煤在煤炭消耗中的比重，不断提高可再生能源发电比重，降低燃煤发电比重，充分利用国内国外资源。
我们不能走过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的发展道路，这样的发展不仅不能持久，而且最终会给我们及子孙后代带来难以解决的问题。电力发展必须走可持续发展道路，树立新的发展观，改变传统发展思想和模式，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。
６. 坚持电源电网统筹规划原则，促进电源与电网协调发展。
电源与电网既相互独立，又紧密相关，是电力供应共同体的两个部分。虽然电源、电网都有各自特性和规律，在电力工业的不同发展阶段，其相互作用有所不同，如在电力发展初期，电源布局决定了电网，电网规模决定了电厂可装单机容量大小；但当电网规模足够大，电网足够强时，这种简单的一对一的关系弱化了，但相互之间的要求与约束仍然是紧密的。总体上看，电力需求分布和大型水电站开发、大型水电基地和煤电基地开发、核电站开发决定了电网网架，电网引导负荷中心电厂和一般性电源的布局，电源和电网是紧密联系、相互制约的统筹关系，要确保电网安全性和经济性，就必须做到电网与电源统筹规划。在网厂分开的新形势下，电源与电网是没有资产纽带关系的两个市场主体，需要我们更加重视协调电源建设与电网发展的关系，统筹规划、协调发展。
电力规划既要以系统经济性为目标，又要重视电力系统安全稳定性，根据国家经济社会发展阶段和电价承受能力，确定系统安全稳定水平。要坚持安全生产为基础，在电力规划中必须进行系统安全稳定性校核，确保网厂在经济性最优的同时具有较好的安全稳定性。
三、加强电力规划研究工作，当好政府参谋，促进电力工业发展
电力市场化改革以后，政府宏观调控部门承担电力行业规划管理职能，是编制和落实电力发展规划的责任主体。国家电网公司受国家有关部门委托，要提出全国电力工业发展规划的建议。为此，国家电网公司既要做好电网规划，更要做好系统电力规划；做好电力规划是优化电网规划的基础，是安全稳定电力供应的保证。所以系统开展电力规划研究也是公司生存和发展的需要。电网公司必须要充分组织好公司系统的电力规划工作，形成自上而下完整的规划工作体系，组织好这支具有电力规划经验的队伍，用好一大批优秀的规划人才，利用形成的一套科学规划方法，发挥电网公司直接面对和服务于用户和发电企业，对供应侧和需求侧的信息最直接、最及时和最准确，对电力系统的安全和运行状况更能深刻理解的优势，自觉做好电力规划研究工作，为政府、市场主体和社会做好优质服务。
面对电力发展的新形势，电网公司电力规划研究工作还要在机制、方式、方法上不断创新。
１. 不断探索电力规划的新理论、新方法，提高电力规划水平。
市场经济条件下规划的最大特点就是从市场需求出发，发挥市场机制在资源优化配置中的基础性作用，因此在规划中市场预测分析工作就显得十分重要，我们必须建立强有力的预测体系，应用先进的预测方法，提高电力电量负荷预测工作的水平，为高水平的规划工作打下坚实的基础。
在实行“厂网分开、竞价上网”后，电力规划仍然是一项不可或缺的十分重要的工作，而且规划工作的难度进一步加大，过去的一些规划理论与规划方法已经不能适应新的发展需要，这就要求我们在新形势下必须加强规划研究工作，必须采用现代化的理念和设计手段，吸收国际上先进的理论和实践经验、先进的软件技术，并结合中国实际创造出有中国特色的电力规划新理论、新方法。
同时，规划工作是一项经济工作，与经济体制、电力体制密切相关。规划工作的出发点、提出的规划思路和布局以及提出的各项政策措施，都要与投融资体制改革、金融体制改革相适应，充分反映体制改革的方向和要求。因此，在抓好市场需求预测同时，还要高度重视对电力市场发展趋势，包括电力市场运营方式、投资方式、监管方式和电价体系等进行预测分析，这同样是进行电力规划的重要基础之一。
２. 转变规划研究工作方式，增强规划研究的社会性、公开性和透明性。
电力规划在市场经济条件下的功能作用，还表现在：一是凝聚社会共识，引导市场主体的自主经营决策行为与国家总体战略的要求大致吻合。二是向社会提供和展示中长期发展的宏观环境和政策取向，引导和稳定社会公众特别是电力系统和大负荷用户的投资经营者的预期。三是为中长期资源配置提供指导性方向，把计划与市场更好地有机结合起来，落实国家电力产业政策。四是为短期宏观调控确立基准，指导和控制年度计划的制定。加上市场主体多元化带来的利益多元化，决定了电力规划研究编制过程中，需要充分考虑电力行业内外各有关利益主体的利益，充分听取各有关利益主体的意见和建议，充分发挥社会各界学者、专家和中介机构的作用，广泛听取他们的意见和建议。同时，根据需要列出一些重大专项课题进行深入研究，进行重点攻关。
３. 以全社会总成本最低和可持续发展为目标，统筹研究电源和电网结构和布局，确保电力规划研究的客观公正性。
电源与电网统筹规划就是要避免电源和电网的局部优化所带来的全局非优，实现全系统的最优和安全稳定性，也就是全社会总成本最低和可持续发展。市场经济条件下全社会总成本最低是通过电源项目市场竞争选择投资主体和确定容量电价等一系列制度安排来实现的。
电网公司作为电力市场主体，与其他市场主体的利益既有统一性，又有相异性，但与全社会和全行业的整体利益是一致的。因此，电网公司总是要站在全电力系统和全社会的高度统筹规划电源与电网，确保规划方案的公正性和客观性，确保全社会总成本最低、效益最好。
４. 逐步建立电力规划及项目决策辅助分析评价系统，提高电力规划定量分析水平。
行业规划涉及社会经济的方方面面，考虑的因素很多，按照全社会总成本最低的目标进行优化，需要有强有力的辅助分析支持系统，才能有效及时的支撑电力规划研究工作。
规划决策辅助分析评价系统是基于规划数据库平台，进行电力市场需求预测、电源布局及结构优化、电网布局及结构优化、环境及生态影响分析、电价及经济性评价等多方面分析预测，进行电力规划技术经济安全性分析预测。此外，还需要利用该系统，优化分析各项经济政策对电力工业可持续发展、规划对社会经济发展的影响等方面进行分析和评价，从而研究确定和提出促进实现规划目标的经济政策和措施。
目前，电力市场需求预测模型、电源规划优化模型、电网规划优化模型、电网安全稳定性分析模型以及项目经济性评价模型都或多或少地得到了利用，也取得了较好的成效。建立该系统，首先要建立统一、规范、开放的规划数据库，在此基础上整合现有规划分析模型，建立规划技术经济安全性分析评价平台，开发综合经济评价模型和环境与生态影响分析模型。在系统建设过程中，著重于推广利用，首先要应用于全国电力工业“十一五”规划及２０２０年远景目标规划研究。
