1、前言
中小型工程建设中所遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面，中小型水电工程施工最突出的问题是不正规，一切因陋就简。施工承包单位有时连自己的质量保证体系都“简”得名存实亡。
质量、进度、投资三要素之间是互相矛盾又是统一的，不正常地偏重于一点，必然伤害其他目标，失控的目标反过来又必将制约所强调的目标。
在理论上，质量、进度、投资是等边三角形的三条边，而在实际操作中，不同阶段必然有不同测重。实践证明，任何情况下，以质量为中心的三大控制是正确的运作方法。好的质量是施工中做出来的，而不是事后检查出来的。
2、中小型水利工程建设中的某些特点
2．1小而全、专业多、项目多、而单项工程量小
以一个灌溉为主要目标的渠道而言，中小型水利工程所包含的项目与专业和大型渠道是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。比如基础处理、边坡整治之类，大型工程虽然规模大，技术要求高，但可动用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，而工程量达不到一定程度，就作不到这点，而改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。有些工种由民工搞和训练有素的专业队伍来做，其结果就完全是两回事。
2．2单价低、投资少、工期短
中小型水利工程 ，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。
另一方面，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的，有力的监测手段，不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。费用紧张还影响到监理部必要的人员配置，人力不足、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
2．3普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”
水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面工作。
2．4施工队伍设备投入少、技术水平低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。
中小型水利工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。而且，因其流动性大，极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。
